第19章：东四省发展研讨大会

; 14.发展科学研究，建设东北科学研究院，招聘国内外知名教授学者来研究及任教。

    15.建设覆盖全东北的救济院、孤儿院，对生活遭遇困难者予以适当救助，维持其最低标准生活。通过开设平民工厂、举办职业介绍所及移民垦殖等办法协助失业人员、社会闲散劳动力的重新就业。恢复工作潜能，参加生产，服务社会。

    16.鼓励新闻界发展，欢迎新闻界监督政府、社会。

    以上政策将在开年后逐步发布具体的政令，欢迎各界通过各种形式发表建议及主张以制定更符合实际情况的法令。东北各界在看到政府的公告后欢欣鼓舞，大赞张学良领导下的政务委员会思想开明，锐意进取，纾解民意，急人民之所急，想人民之所想。当日奉票对银元的汇率就上升到25：1，而且还在逐渐上升。之后财政部发布报告称，政府已获得友好国家大笔贷款，将用于稳定货币，同时放开兑换，将汇率固定在10：1.不少富商士绅准备借款或开办工厂或招募农民开荒。

    二十九日，在大帅府召开28年最后一次政务委员会会议。讨论的问题主要有《东北建设发展纲要》里面比较急迫的事情。一个是难民的救济工作，自去年以来，关内大旱，大批山东农民渡海来到辽东，但是找不到工作，也无地可耕，一直滞留在大连、辽阳及奉天等大城市，如今天气寒冷，每天都有难民冻饿而死，商界代表车向忱建议政府加以救济，据民政部统计，滞留在东北无家可归如是可做的难民总计有三十万之多。对此，张学良建议已经入冬，天气寒冷，政府应当调集粮食及棉布救济难民，并将难民组织起来兴修水利、平整道路。以工代赈，到明年在组织他们赴黑龙江屯垦。并建议高维岳全权负责，先期调拨粮食5万吨，粗布一万匹，棉花五千吨，煤十万吨。高维岳字子卿，奉天锦县人，东北讲武堂毕业，曾任察哈尔都统。同时委托车向忱入关考察华北各省的旱灾情况以便救济。

    第二件事就是基层管理的完善。东北沿袭清制，只管理到县，到了当今已经完全落伍。所以要求各郡县要完善基层的管理组织，乡村要设村长、乡长；城镇要设街道主任。这些官员可以任命也可以推举，郡县监察部门负责考核。

    第三件事就是田亩户籍，历朝历代最重视的就是清丈土地，编列户口。一方面是为了征夫纳税的方便，另一方面也是为了加强通知，控制基层。所以委员会决议限期各郡县组织清丈土地，编列户口，要求一个村一个村一个人一个人的编列清楚。总监察部要负责考核各郡的完成情况及准确度。

    第四件事，委员会没有形成统一意见，大部分人反对，少数人赞成，但在张学良的一力坚持下还是通过了设立东北廉政公署，负责打击政府部门内的贪污腐败现象，规定各郡廉政公署有权调查郡县官员的财务状况、政府开支采购等，并有权直接逮捕郡县处长以下官员进行调查。东北总署有权调查厅级以下官员的财务状况、政府开支采购等，并有权直接逮捕县长局长以下官员接受调查。公署可在东北政务委员会的授权下调查任何部门官员的贪污腐败行为。同时张学良建议任命于珍为公署主任，同时因为此职务的重要，为防徇私，建议所有人员从大中院校毕业生中重新招聘，而且不得转为政府官员。

    第五件事，命令各郡县各部局编列从1929年三月一日开始的年度财政预算，财政部汇总并报政务委员会批准执行。以后列入预算的经费直接报批领取使用，而不在计划内的必须报委员会讨论质询后才能领取。这在以往是没有的，以往东北的财政就是一笔糊涂账，完全是随用随取，毫无计划。张学良要求各级部门要按实申报，由于是第一次编制预算案，允许有误差。